2025年3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算，到2027年綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。該《意見(jiàn)》從市場(chǎng)供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制等多個(gè)維度提出了17項(xiàng)具體措施，目標(biāo)是推動(dòng)綠證成為綠色電力消費(fèi)的核心支撐，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。以下結(jié)合政策要點(diǎn)，對(duì)其背景、創(chuàng)新舉措以及深遠(yuǎn)影響進(jìn)行解讀。

什么是綠證？

綠證，也就是可再生能源綠色電力證書(shū)，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，1個(gè)綠證就對(duì)應(yīng)1000度的可再生能源電量。因?yàn)殡娏Φ耐|(zhì)性，電力上網(wǎng)后就無(wú)法區(qū)分電力品類(lèi)，我們無(wú)法知道其到底是煤電還是綠電，所以綠證就應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示，綠證上包括項(xiàng)目基本情況和發(fā)電信息，能夠?qū)G色電力進(jìn)行精準(zhǔn)溯源。

擴(kuò)大綠電交易體量，構(gòu)建市場(chǎng)化交易體系

政策指引強(qiáng)調(diào)："加速擴(kuò)大以清潔電能及其生態(tài)溢價(jià)為標(biāo)的的綠電交易規(guī)模，有序引導(dǎo)陸上/海上風(fēng)電、集中式/分布式光伏、光熱發(fā)電，以及生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉错?xiàng)目參與綠電市場(chǎng)化交易。"

"建立覆蓋多年合約、年度協(xié)議、月度競(jìng)價(jià)及日內(nèi)交易的立體化交易體系，推動(dòng)供需雙方建立長(zhǎng)協(xié)采購(gòu)關(guān)系。支持跨省區(qū)綠電交易通道建設(shè)，鼓勵(lì)地方通過(guò)綠電交易落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略。推進(jìn)分布式能源聚合交易模式，依托區(qū)域資源稟賦實(shí)現(xiàn)就近消納。"

政策創(chuàng)新性將分布式光伏納入綠電交易主體，賦予其直接參與綠證流通的權(quán)益，形成電價(jià)+環(huán)境價(jià)值的雙重收益模式。通過(guò)長(zhǎng)協(xié)機(jī)制鎖定價(jià)格曲線，平抑市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。分布式能源聚合交易模式有效整合碎片化資源，突破區(qū)域消納瓶頸。截至2024年末，分布式光伏裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，占行業(yè)總量42%，新政將釋放其萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間。

優(yōu)化綠證供給機(jī)制，構(gòu)建雙軌制消費(fèi)體系

政策確立："實(shí)施綠證自動(dòng)化批量核發(fā)制度，確保上月發(fā)電量次月完成權(quán)證確權(quán)。建立全國(guó)統(tǒng)一綠證核銷(xiāo)平臺(tái)，促進(jìn)綠色權(quán)益跨區(qū)域高效配置。"

"實(shí)行強(qiáng)制配額與自愿認(rèn)購(gòu)并行的綠證消費(fèi)制度，依法提高重點(diǎn)行業(yè)綠證使用比例，完善自愿認(rèn)購(gòu)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。配套財(cái)稅金融激勵(lì)政策，構(gòu)建多元支持體系。"

針對(duì)當(dāng)前綠證市場(chǎng)價(jià)格倒掛、生態(tài)溢價(jià)被市場(chǎng)低估的現(xiàn)狀，政策通過(guò)供給端穩(wěn)定預(yù)期（月核發(fā)量同比增速控制在15%-20%）、需求端激發(fā)動(dòng)能（重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制配額年增5%），雙向調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡。預(yù)計(jì)到2026年將形成500億千瓦時(shí)的綠證流通規(guī)模，為全球碳減排貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

創(chuàng)新綠證流通模式，激活分布式交易潛能

政策明確："發(fā)展綠證期貨與現(xiàn)貨并行的交易體系，推廣3-5年綠證預(yù)售模式。建立分布式能源綠證代理交易平臺(tái)，降低小微主體參與門(mén)檻。"

通過(guò)綠證遠(yuǎn)期合約實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，買(mǎi)方鎖定長(zhǎng)期減排成本，賣(mài)方獲得穩(wěn)定融資渠道。分布式能源代理模式創(chuàng)新采用區(qū)塊鏈技術(shù)確權(quán)，支持碎片化綠證資產(chǎn)證券化。預(yù)計(jì)該機(jī)制可使分布式項(xiàng)目收益率提升2-3個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)2000億元社會(huì)資本投入。

延伸綠證價(jià)值鏈條，構(gòu)建全球化應(yīng)用生態(tài)

政策推動(dòng)綠證應(yīng)用向碳關(guān)稅抵扣、ESG披露、綠色金融質(zhì)押等八大領(lǐng)域延伸，同步開(kāi)展國(guó)際綠證互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。通過(guò)與RE100等國(guó)際組織對(duì)接，建立跨境綠證交易通道，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)年出口綠證50億千瓦時(shí)，提升我國(guó)在全球綠色治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

自2023年實(shí)施全行業(yè)覆蓋制度后，綠色電力證書(shū)正式確立為我國(guó)可再生能源環(huán)境權(quán)益的唯一法定憑證。2024年市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，年度核發(fā)總量突破4.46億枚，同比激增360%，其中獨(dú)立流通量達(dá)2.77億個(gè)、電力捆綁交易量1.69億個(gè)。至2024年末，市場(chǎng)累計(jì)流通規(guī)模達(dá)5.53億個(gè)，獨(dú)立流通與電力捆綁交易分別占比57%和43%。數(shù)據(jù)表明，綠色權(quán)益憑證體系已進(jìn)入高速發(fā)展期，作為驅(qū)動(dòng)低碳電力消費(fèi)的核心載體，其戰(zhàn)略窗口期效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)。